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《靖西市农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》政策解读

2019-08-03 22:06     来源:靖西市人民政府
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《靖西市农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》政策解读

 

一、出台背景

根据自治区党委、自治区人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号)、靖西市人民政府办公室《关于印发靖西市农村集体产权制度改革工作方案的通知》(靖政办发〔2018〕108号)文件精神,我市农村集体产权制度改革工作分三个阶段完成:

第一阶段:2018年8月至2019年6月全市完成4337个农村集体经济组织的集体资产清产核资工作。

第二阶段:2019年7至2020年6月全市完成集体经济组织成员身份确认工作。

第三阶段:2020年11月底前全市有经营性资产的村(居)基本完成股份合作制改革工作。我局依照《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律,编写了《靖西市农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》的征求意见稿,征求有关意见,修改后,由市政府出台了《关于印发靖西市农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)的通知》(靖政办〔2019〕51号)。 

二、重点内容

(一)工作范围:本次开展农村集体经济组织成员身份确认工作范围限定在我市4337个农村集体经济组织(含291个建制村、10个原村改社区居委会)(以下简称“村集体经济组织”)。 

 (二)遵循原则:本次村集体经济组织成员身份确认工作应遵循尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,同时应坚持合法性、唯一性、包容性原则,以明确本集体经济组织成员身份。 

  (三)确定基准日:为统一时点界限,我市成员身份确认基准日最后时限定于2017年12月31日24时。 

 (四)村集体经济组织成员资格取得情形: 

1.原始取得。 

2.合法婚姻关系取得。  

3.收养关系取得。 

4.因父或母再婚取得。 

5.政策性原因取得。 

6.协商方式取得。 

(五)村集体经济组织成员资格丧失情形: 

1.基准日前死亡(包括自然死亡和宣告死亡)的人员,其农村集体经济组织成员资格自死亡时起丧失。

2.取得其他村集体经济组织成员资格的人员,其原村集体经济组织成员资格自取得其他村集体经济组织成员资格时起丧失。

3.基准日前全家户口迁入城镇,取得城镇非农业户籍的人员,自取得非农业户籍之日,其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

4.已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业及国有控股企业正式在编的人员,自纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、正式在编人员之日起其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

5.以书面形式向村集体经济组织申请自愿放弃本村集体经济组织成员资格的,自放弃申请公告之日起丧失本村集体经济组织成员资格。

三、特色亮点

(一)有下列情形之一,且基准日前户籍在本村的人员,可以确认为本村集体经济组织成员:

1.本村集体经济组织女性成员出嫁到城镇,但仍在本村集体经济组织生产、生活,且享有本村集体土地家庭承包经营权,未纳入城镇居民社会保障体系的。

2.本村女性村民嫁到外村或本村男性村民入赘到外村,基准日时户口在本村,仍在本村实际生产、生活,并与本村建立生活保障依存关系的。

3.本村集体经济组织成员出嫁或入赘到其他村后离婚或丧偶,本人及合法生育的子女与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,未享有嫁入地村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

4.本村集体经济组织成员家庭女儿招亲入赘的女婿及其生育的子女,与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,且未享有其他农村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

5.本村集体经济组织成员娶进外村的媳妇或招赘女婿,在离婚、丧偶后仍在本村集体经济组织生产、生活,未享有嫁出地农村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

6.本村集体经济组织成员娶进外村的再婚嫁入女或入赘男,未享有其他集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

7.再婚嫁入女或入赘男合法生育的未成年子女随其户口迁入本村,与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,与本村集体经济组织成员(继父或继母)形成扶养关系的继子女,未享有其他集体经济组织集体资产利用权及利益分配等权益的。

8.原本村村民纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业等在编人员后,因违法或违纪失去公职,没有其他社会保障来源,且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

9.原本村村民纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业及国有控股企业正式在编人员的配偶及其子女,与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,且没有纳入城镇居民保障体系的。

10.原本村村民在市级以下乡镇企业工作,未享受各种补贴、补偿或城镇企业职工社会保障待遇,且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

11.因国家征收农村集体土地而户口就地“农转非”人员,仍在本村集体经济组织居住生活,没有享受公务员、事业单位工作人员、国有企业、国有控股企业职工生活保障的。

12.原本村村民因自谋职业、读书、自找门路、投靠亲友等原因将户口就地“农转非”,没有享受公务员、事业单位工作人员、国有企业、国有控股企业职工生活保障,且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

13.本村集体经济组织成员常年外出经商务工,基准日前户口尚未迁出的。

14.基准日之前,在本村土地发包时取得本村集体土地家庭承包经营权且长期在本村集体经济组织生产、生活的来自其他村集体经济组织的人员。

(二)有下列情形之一且基准日前户籍不在本村的人员,可以确认为本村集体经济组织成员:

1.本村集体经济组织男性成员基准日前依法娶进其他村的媳妇及双方合法生育的子女,已经在嫁入地生产、生活,并依赖嫁入地集体资产作为基本生活保障的,从尊重历史习惯、传统风俗的方面考虑,原则上优先确认其具有嫁入地农村集体经济组织成员资格,但嫁出地给予农村集体资产利用权及利益分配权等权益或确认成员资格的除外。

2.本村集体经济组织男性成员依法娶进其他村的媳妇及双方合法生育的子女,因嫁入地房屋拆迁、项目建设导致户籍冻结或正在服兵役等客观原因,户口无法落户本村,但一直在嫁入地生产、生活,未取得嫁出地集体资产利用权及利益分配权等权益的。

3.本村集体经济组织成员家庭因无法生育或终生未婚育而实际收养的子女,户口无法登记在本村,但已在本村集体经济组织生产、生活的。

4.本村集体经济组织成员因犯罪入狱刑满释放后回原籍地实际生产、生活,其户口因特殊客观原因无法回迁本村,且没有其他社会保障来源的。

5、本村集体经济组织成员参军入伍,在基准日前户口迁往部队的现役义务兵和初级士官。

6、本村集体经济组织成员被判刑,在基准日前已注销户口的尚在服刑的人员。

7.本村集体经济组织成员家庭的子女因就读幼儿园、中小学、大中专院校将户口从本村迁出的。

8.本村集体经济组织成员家庭部分人员因经商务工、购房、子女读书等原因将户口迁往城镇,未纳入城市居民保障体系,且其家庭主要成员仍在本村集体经济组织生产、生活的。

(三)农村集体经济组织成员资格的丧失,包括但不局限于以下几种情形:

1.基准日前死亡(包括自然死亡和宣告死亡)的人员,其农村集体经济组织成员资格自死亡时起丧失。

2.取得其他村集体经济组织成员资格的人员,其原村集体经济组织成员资格自取得其他村集体经济组织成员资格时起丧失。

3.基准日前全家户口迁入城镇,取得城镇非农业户籍的人员,自取得非农业户籍之日,其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

4.已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业及国有控股企业正式在编的人员,自纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、正式在编人员之日起其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

5.以书面形式向村集体经济组织申请自愿放弃本村集体经济组织成员资格的,自放弃申请公告之日起丧失本村集体经济组织成员资格。

(四) 有下列情形之一的人员,虽然基准日时户籍在本村,但不予确认为本村集体经济组织成员:

1.已经纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编的人员。

2.自户口迁入时起,未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,以及没有与本村集体经济组织其他成员形成较为固定并且具有延续性联系的人员(即寄居户、空挂户)。

3.本村集体经济组织女性成员出嫁或男性成员入赘到其他村集体经济组织,已享有其他村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权,在基准日之前将本人及配偶、子女的户口迁回本村的,其本人及配偶、子女不予确认。

4.在其他村集体经济组织享有集体资产利用权及利益分配权的再婚嫁入女或入赘男及其随迁子女。

5.离婚、丧偶的媳妇与外村村民再婚后,未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,其本人、再婚配偶以及所生子女均不予确认成员身份。

6.基准日前,原本村村民移居海外(包括港澳台地区),并取得所移居国家或地区永久居留权或国籍,但未注销户口的。

7.原本村村民,截止基准日时已连续失踪3年以上的。

8、离婚或丧偶的外嫁女及子女、原乡镇企业类工作人员、自谋职业等“农转非”人员以及纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、正式在编人员的配偶及其子女等,在基准日前将户口回迁本村,但未与本村形成较为固定的生产生活关系的。 

  • 落实措施

在市农村集体产权制度改革指导小组的领导下,各乡镇设立农村集体产权制度改革工作小组, 组织各村(街、社区)集体经济组织通过民主决策程序,表决适用本指导意见并开展村集体经济组织成员身份确认工作。

五、办事指引

靖西市农村集体经济组织成员资格确认程序: 

(一)形成、表决成员资格确认标准、条件

成立农村集体产权制度改革工作小组→分组别开展人口摸底登记、搜集并汇总民意→形成成员资格确认标准、条件→民主程序审议、表决成员资格确认标准、条件,公示并上报备案

(二)开展成员资格确认工作

农村集体经济组织成员身份确认标准和条件→逐一核实确认,分类登记→第一榜公示→对异议人员复查评议、查证核实→第二榜公示→报经户代表或户代表授权的村民代表会议审议、表决→登记造册,上报备案。

 

联系地址:靖西市绣球大道751号

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